Lupa sobre las cuentas públicas: qué descubrió una investigación universitaria en Río Negro
El presupuesto público no solamente determina cómo se distribuyen los recursos del Estado, sino también permite conocer qué problemas ocupan un lugar prioritario en el marco de una agenda gubernamental.
Con esa premisa, cuatro estudiantes avanzadas de la carrera de Contador Público de la Universidad Nacional de Río Negro (UNRN) analizaron la incorporación de la perspectiva de género en las finanzas públicas provinciales, en una investigación que puso el foco en la distancia entre los compromisos institucionales y los recursos destinados a sostenerlos.
El pasado miércoles 14 de octubre, las flamantes egresadas defendieron el proyecto de investigación “Participación Política de las Mujeres y Procesos de Institucionalización de Género en Río Negro (2015-2025)”, dirigido por la docente investigadora Mariana Rulli.
El trabajo se dividió entre Mariana Belén Sinelli Paileman, Brenda Jimena Peralta, Florencia Aldana Larrea y María Florencia Barbaro. Las estudiantes trabajaron sobre distintos períodos de un mismo estudio, dedicado a los presupuestos y su ejecución con perspectiva de género en la provincia.
En particular, los informes de Larrea y Barbaro abordaron los períodos 2020-2022 y 2023-2025, respectivamente, para identificar las partidas presupuestarias vinculadas con políticas de género y analizar su peso dentro del gasto provincial.
La relevancia del tema radica en que la perspectiva de género no se limita a la existencia de programas específicos para mujeres o personas de la diversidad sexual. También implica evaluar cómo las decisiones económicas y la distribución de los recursos impactan sobre las desigualdades, el acceso a derechos, las políticas de cuidado, la autonomía económica y la prevención y atención de las violencias por motivos de género.
Cómo es la asignación de recursos
El informe de Florencia Aldana Larrea, titulado “Más allá del discurso: la incorporación de la perspectiva de género en el presupuesto de la provincia de Río Negro (2020-2022)”, examinó un período atravesado por la pandemia de COVID-19, la crisis económica y la profundización de desigualdades preexistentes.
El análisis conjugó la revisión de los mensajes de elevación de los presupuestos (documentos en los que el Poder Ejecutivo presenta y fundamenta sus prioridades) con el relevamiento de partidas presupuestarias asociadas a políticas de género.
Entre los principales resultados, el estudio identificó que el gasto vinculado con estas políticas representó el 0,13% del presupuesto corriente provincial en 2020 y el 0,13% en 2021. En 2022, la proporción ascendió al 0,49%, de acuerdo con los cálculos elaborados por el equipo de investigación.
Sin embargo, el aumento de ese último año no fue suficiente para concluir que la perspectiva de género se hubiera incorporado de manera integral a todas las áreas del Estado. El informe advirtió que “la inclusión del enfoque en la agenda institucional no siempre se correspondía con una asignación de recursos claramente identificable”.
La investigación también encontró dificultades para determinar qué montos estaban destinados específicamente a reducir las desigualdades. La ausencia de una clasificación presupuestaria oficial, homogénea y consolidada para todo el período obligó a las estudiantes a establecer criterios propios para identificar los programas y las partidas pertinentes.
Además, el estudio cuestionó que algunos gastos generales fueran presentados bajo categorías vinculadas con la perspectiva de género sin que resultara posible establecer qué proporción se destinaba efectivamente a esos objetivos.
La distinción es importante entonces, ya que una política puede figurar entre las prioridades de un gobierno, pero para evaluar su alcance también es necesario conocer con qué recursos cuenta, cómo se ejecutan y qué resultados produce.
Qué pasó con las partidas entre 2023 y 2025
El informe de María Florencia Barbaro, “La perspectiva de género en las finanzas públicas provinciales: análisis de la aplicación de presupuestos sensibles al género en la provincia de Río Negro durante los años 2023 a 2025”, dio continuidad al análisis y examinó los presupuestos de los tres años siguientes.
En ese período, las partidas identificadas por la investigación como vinculadas con políticas de género pasaron de representar el 0,40% del presupuesto corriente provincial en 2023 al 1% en 2024 y al 1,16% en 2025.
En términos nominales, los montos identificados fueron de aproximadamente $1.903 millones en 2023, $6.534 millones en 2024 y $14.141 millones en 2025. El crecimiento de estas partidas fue superior al registrado por el presupuesto corriente total durante el período analizado.
No obstante, las cifras requieren una lectura cuidadosa. Los montos corresponden a una identificación realizada por las investigadoras a partir de programas, actividades y partidas presupuestarias, debido a que no existía un etiquetado oficial aplicable de manera uniforme a todo el período. Por lo tanto, no deben interpretarse como una medición exhaustiva de todos los recursos destinados a políticas de género ni como una prueba directa de sus resultados.
Por otro lado, algunas asignaciones quedaron excluidas porque estaban incorporadas en partidas generales que no permitían identificar con precisión qué proporción correspondía a la reducción de las desigualdades. Esa limitación puede subestimar los recursos contabilizados.
A su vez, el análisis de los mensajes oficiales encontró diferencias entre los años examinados. Mientras que el presupuesto de 2023 incluía un apartado dedicado a la perspectiva de género, el mensaje de elevación de 2024 no mencionaba políticas relacionadas con la temática. En 2025, en cambio, se identificaron referencias a acciones vinculadas con distintas áreas de la administración provincial.
La comparación permite observar cambios en la participación relativa de las partidas identificadas, pero también muestra por qué resulta necesario contar con información presupuestaria transparente, comparable y sostenida en el tiempo.
Por qué importa analizar el presupuesto con perspectiva de género
Los presupuestos con perspectiva de género permiten evaluar si las decisiones del Estado contribuyen a reducir las brechas de desigualdad o si, por el contrario, pueden reproducirlas. Su alcance no se limita a las políticas de prevención de las violencias: también comprende la salud, la educación, el empleo, la autonomía económica y la distribución de las tareas de cuidado.
Desde la economía feminista, estas últimas ocupan un lugar central porque históricamente recaen de manera desproporcionada sobre las mujeres y, en gran medida, no reciben remuneración ni reconocimiento económico.
Cuando el Estado reduce o no garantiza determinados servicios, parte de esas responsabilidades puede trasladarse a los hogares y aumentar las cargas de trabajo no remunerado.
Por eso, el análisis de las cuentas públicas permite ampliar la mirada sobre las decisiones económicas y sus consecuencias sociales. No alcanza con identificar cuánto dinero se anuncia o se asigna, ya que también es necesario conocer cómo se distribuye, qué se ejecuta y si las políticas alcanzan los objetivos propuestos.
En ese sentido, los informes desarrollados en la UNRN aportan una lectura de las finanzas públicas desde una perspectiva de género y ponen de relieve un desafío para la gestión estatal: mejorar la identificación de los recursos destinados a estas políticas para hacer posible su seguimiento y evaluación.
El análisis presupuestario requiere información suficiente y transparente para reconocer las acciones orientadas a mitigar las desigualdades. La perspectiva de género, en definitiva, no solo interpela los discursos del Estado, sino también las decisiones concretas que determinan cómo se distribuyen los recursos públicos.